美国首席技术官 Michael Kratsios 谈美国当前包括区块链在内的科技举措

美国首席技术官 Michael Kratsios 谈美国政府当前的科技举措，以及本届政府对区块链技术的处理方式。

华盛顿州贝尔维尤 — 2019 年 10 月 25 日 对现场讨论略作编辑

ArcBlock 于 10 月 23 日至 25 日参加了在华盛顿州贝尔维尤举行的 COSM 科技峰会。今年的 COSM 活动汇集了一批世界级思想领袖、科技公司和组织，重点关注 AI、区块链、加密货币和后 Google 时代。峰会期间，我们有机会聆听美国现任首席技术官 Michael Kratsios 介绍本届政府对科技的态度，其中包括区块链、加密货币等议题。

我们很荣幸请您来到这里。您的职责涉及这些问题，而美国国内对我们所做的事情存在许多压力，也有人声称特朗普政府没有改善美国的环境。我认为这是一个真正的误解。那么，你们正在美国做什么？

发言人 2：这是一个很棒的问题。我想，先向在座各位介绍一些背景，说明过去两年半里我们究竟如何对待科技，会比较有帮助。我会花几分钟谈谈，这也能说明你刚才所问的第二件事。各位中很多人可能知道，2016 年总统竞选期间，他并没有广泛谈论科技政策。他大量讨论了贸易、医疗、经济、就业和美国工人，但确实没有特别谈科技。因此，选举结束后一周，当我加入政权交接工作时——

发言人 1：第二周，对吗？

发言人 2：我认为，这是一个最有趣、最令人兴奋的机会：从理念上思考，我们该如何围绕科技制定国家战略，又要走向何方。我们有一些非常高层的指导原则。我们知道，总统相信美国的卓越，相信美国劳动者的创新力量，也相信我们能够在创新上超越所有竞争对手。他在贸易相关问题上有坚定的看法，也认为我们需要更公平、更对等的贸易环境。把这些理念提炼成国家科技议程，是一个巨大的机会，也令我非常振奋。

除此之外，我还戴回了过去从事风险投资时的帽子。在新一届政府上台前的几年里，我们花了越来越多时间思考投资组合公司及潜在投资所涉及的监管问题。我们投资过 Space X、Airbnb、Stripe 等公司。想想这些行业受到多么严格的监管：让火箭从地面升空并进入太空，监管负担极其沉重。因此，过去没有私营公司做到这件事，并不令人意外。在我看来，这又是一次站到围栏另一边的机会：我们如何制定监管规则，推动那些可能被监管扼制的领域创新，同时完善这一非常重要的领域？

综合这些因素，我后来有机会加入政府，并满怀热情地在就职典礼时正式就任。最初三个月，我们一直在制定高层次的科技政策。最后确定的宏观目标，是确保美国在新兴技术领域的领导地位。我们从根本上相信，美国必须在下一代技术中扮演领导角色。无论人工智能、量子计算、先进制造、5G，还是其他技术，它们都将在未来多年推动经济增长，也会为下一代美国人创造就业。如果我们不能领先世界，就无法像其他国家那样享受这些技术带来的国家利益。

确立这一高层目标后，我们用了大约 18 个月，为各个领域制定并开始推出国家战略。这些战略采取了多种形式。我们发布过行政命令，并以此启动名为“美国 AI 计划”的国家人工智能战略，稍后可以详细讨论。另一种方式是立法。我们签署了两党共同支持的《国家量子计划法案》，这是国会响应我的请求、共同寻找领导之道的一项努力。在座很多人或许知道，本周早些时候，一家私人公司宣布在实现量子霸权方面取得重大突破。

发言人 1：Google？

发言人 2：是的。稍后我们可以再谈，因为我认为这是我们试图在美国推动的创新类型的绝佳例子，也体现了支撑我们所有战略的模式。这就是我们一直在做的事情。每项战略都包含研究、人才和监管方面的工作，我先讲到这里。

发言人 1：我们的 IPO 数量下降了约 19%。上市公司数量缩减了 50%，创业公司也没有蓬勃发展。

与此同时，MSU 却正崛起成为竞争对手，拥有多出三倍甚至更多的 IPO、遍地的创业公司和惊人的创业活力。你谈到要选择一些我们必须占据主导的领域，我认为这些是自上而下的概念，是政府政策中常见的潮流。量子计算这个想法如今谈不上切合实际，而所有这些领域现在都已全球化。Bill Joy 曾指出，最聪明的人从来不会全都为你工作。企业的成功程度，取决于它们能够调动多少并不为自己工作的聪明人的能量。

我认为政府内部对于移民问题存在争论。人们并不都在 MIT，而我们吸引全球聪明人才的最佳做法之一，就是让那些在美国取得博士学位并希望加入我们的人获得公民身份。请谈谈你们在这一领域取得了多少进展。

发言人 2：我想把问题拆开，大概分两部分回答。先说你的第一点。我们认为，美国的创新生态体系实际建立在三条支柱之上：学术界、私营部门和联邦政府。三者都在推动美国创新、发现和就业创造方面扮演着重要而独特的角色。回顾历史，联邦政府在这幅拼图中的作用会随着执政政府不同而变化。过去的政府曾投资 Solyndra 之类的项目，有人可能认为政府这样做是好主意。而我们过去几年采取的方式，是找出联邦政府能够发挥什么作用，而哪些事情私营部门和学术界没有覆盖，或没有足够动力去做。对我们而言，答案是早期、竞争前的基础研发。

我认为你关于量子技术的观点完全正确。它今天还无法商业化。例如 IBM 有一台通过云服务开放给客户的量子计算机，但现实是，没有人在实际使用量子计算机。它在多年内都不会轻易商业化。所以问题是：如果私营部门没有动力开展这类研究，谁来做？联邦机构正是在这里发挥重要作用，通过国家科学基金会、[听不清 00:10] 和国家实验室等机构，今天为量子等领域投入早期研究资金，这些地方将在未来带来巨大的回报。第二点是，除了早期竞争前研发资金，还有一些实际的实体资产只能由联邦政府出资，生态体系中的其他参与者不会这样做。

最明显的例子，是国家实验室的高性能计算基础设施。全球速度排名前十的计算设施中，有四个由联邦政府运营，分布在全国各地的国家实验室。这些资源甚至是世界上最富有的公司也不会投入数十亿美元去建设的。联邦政府建设它们，作为用户设施，供美国创业者和企业前来进行所需的各种测试。因此，我们确实应该认真思考如何推动更多创新，但我们的核心问题是：我们能为这个生态体系提供什么别人无法提供的东西？这也引出了你的第二部分，即人才问题。在进入移民话题前，首先要思考联邦政府拥有什么能够推动美国人才进一步增长的资源，这一点非常重要。

我们有能力继续投入大量纳税人资金，资助全国各地的研究生。在总统签署、创立“美国 AI 计划”的行政命令中，他明智地要求各机构优先向 AI 相关研究生项目提供资助和奖学金。也就是说，我们手中有一些调节杆，可以在对国家战略利益至关重要的领域推动人才发展。至于移民问题，我完全同意你的看法。白宫已经明确表示，转向以能力为基础的移民制度将让国家受益，也是我们希望实现的目标。总统经常谈到，让最优秀、最聪明的人才来到美国十分必要。在座各位大概都知道，华盛顿若不同时处理每个人都关心的另外十件事情，就很难推动美国制度改革。

鉴于这必须通过立法推进，我们已竭尽所能寻找可由本届政府实施的监管调整，以增加来到美国的外国优秀人才数量。最好的例子之一，是今年早些时候我们对 H-1B 抽签所作的调整。它是两阶段抽签：拥有硕士或更高学位的人先与没有这些学位的人一起进入抽签，选出一批人后再进行第二轮抽签。长话短说，我们调换了两轮抽签的顺序，结果是获得 H-1B 的高学历持有者大约增加了 15% 到 20%。只要有可行之处，我们都会努力寻找办法。最终目标是建立一个真正能从全国乃至全世界吸引最优秀、最聪明人才的制度。

发言人 1：各位有什么问题要问美国首席技术官吗？

发言人 2：我们在同一栋楼里工作。

发言人 4：又见面了。我是区块链从业者，许多区块链公司正离开美国，去瑞士等国家落户。在我们看来，特朗普政府释放出一些敌意信号，让我们中的很多人不寒而栗。我注意到，你关心的技术清单中明显没有区块链？

发言人 2：首先应该区分区块链和加密货币。本届政府已经并将继续重视区块链这项技术，它可能极大改变联邦政府的运作方式，也改变世界各地许多公司管理和监督供应链的方式。这是我们一直鼓励并持续推动的方向。至于你有关加密货币的问题，我认为我们可以继续更深入地思考。

我们相信，必须建立安全的金融环境，确保罪犯和试图利用资金转移从事非法活动的人无法得逞。我认为，社区应帮助教育这些人士，让他们明白，这项技术在某些方面甚至可能更有效地协助他们解决其中一些问题。不过，我们希望鼓励对话，帮助那些还不熟悉这项技术的人理解我们可以如何迈出下一步。

发言人 1：最近，SEC 基本叫停了 Telegram 的下一代区块链，这令整个行业感到气馁。在我们看来，他们试图把一切都做对，却仍然遭到拒绝。未来该如何解决这个问题？

发言人 2：我们整个社区都应该共同集思广益，思考如何以华盛顿能够理解的方式表达这些想法。我认为，Facebook 发布 Libra 时受到的反应让硅谷人士意外，但对华盛顿的人来说一点也不意外。理解这种脱节很有挑战。就在本周，Mark Zuckerberg 来国会作证时仍表示希望与监管机构合作，这句话当然很好。但问题是，在硅谷行得通的做法，若不经过一些努力，并不总能在华盛顿奏效。因此，理解这个体系有些笨重，或许有助于找到前进的方法。

发言人 5：你们正在做什么，让具有技术思维的年轻人愿意为美国政府工作？

发言人 2：如今许多工程师希望去优化搜索引擎，或优化社交网络的广告销售，我认为这与 20 年前很不一样。我们也和半导体行业谈过，这是国家的基石型垂直产业。人才问题确实很难，大多数人都想去 Google 或 Facebook，因为它们是很棒的公司。我认为需要双管齐下。第一，要找到有吸引力的通道，让人们可以轻松地在私营部门与政府之间流动。让大学毕业生把接下来 30 年的人生都投入地方或部落政府工作，有些不切实际；但可以建立项目，让他们尽可能灵活地进出。比如上一届政府推出的 Presidential Innovation Fellows Program。

这个项目每期从全美招募大约 40 名处于不同职业阶段的人。比如 Symantec 的前 CEO 就曾加入。他们可以在联邦政府进行一段类似服役期的工作，进入某个机构，以普通官僚未曾想到的方式推动变革。我认为我们需要延续这一做法，为这些人创造选择，同时为各机构设计有吸引力的通道和招聘方式，把人才引进来。否则，我们会继续落后。

发言人 1：你未来有什么计划？还准备继续担任这项职务多久？

发言人 2：至少再干五年。